综合开发庭院经济与发展乡村绿色农业
翁伯琦
曾玉荣
黄毅斌
刘荣章
（福建省农业科学院
福建
福州市350003）
摘要：从农村小康建设角度，分析新时期农业结构调整与农民增收以及强化农产品竞争力的内在关系，提出了综合开发庭院经济和乡村绿色产业的发展战略及其技术对策。
关键词：庭院经济，结构调整，发展战略，技术对策
当前，我国农业和农村经济正处在新的发展阶段，面临着各种的新挑战和艰巨的新任务。人们要集中力量，推动农村经济结构战略性调整，实现农业增长方式的转变；要深化改革，完善与社会主义市场经济体制相适应的农村经济体制，提高农业综合开发的效率；要城乡统筹，增加农民收入，加快农村全面小康建设。在我国人多地少，农村人口比重大的情况下，综合开发庭院经济，合理利用土地资源；发展绿色农业生产，取得整体协调发展，不仅有利于农业质量与效益的全面提升，而且有利于富余劳力与生产资源为就地创业服务，其重要的现实意义是不言而喻的。
一、农业结构调整与小康建设
随着经济全球化发展和我国加入世贸组织，国际市场的变化对国内农业的影响将不断加深。我国是一个农业大国，也是农民最多的国家，应当在世界农业产品贸易中占有相应的位置。要充分发挥我们的比较优势，积极参与国际合作与竞争，这意味着必须科学地调整农业结构，增强农业发展竞争力，以求适应新形势与新时代的要求。
实践证明，优化农业产业化经营有利于实现优化农产品品质、优化区域布局和发展精深加工的有机统一，是农业结构调整的重要推动力量，也是农村经营体制的丰富、发展和创新。合理调整农业结构应立足实际，因地制宜，着眼未来，持续发展，决不可盲目行事，随意决定。调整结构应当实行农企结合，各级政府及相关涉农部门要落实好国家扶持龙头企业的政策措施，增强龙头企业的带动能力和市场竞争力。各地农民专业合作经济组织和农产品行业协会，是农业产业化经营的重要组织形式，则要给予有力的支持以求更好地发挥他们应有的作用。从理论层面上认识，搞好农业结构调整，关键要抓好三个环节：一是要全面提高农产品质量安全水平。这是关系人民群众身体健康和农产品国际竞争力的重大问题。要在优化品种、品质结构，大力发展优质农产品生产的同时，切实抓好质量安全管理。要引导和帮助农民按标准组织生产，科学用肥，安全用药，从源头上保证农产品质量安全。要发挥乡村优势，因地制宜地建立健全统一、权威的农产品质量标准体系和检验测体系，切实严格建立并执行市场监管制度和监测制度，保证农产品的质量安全。二是要大力推进优势农产品区域布局。各地要充分发挥的比较优势，采取综合配套的技术措施和有效的管理办法，促进优势农产品和特色农产品向优势产区集中，逐步形成具有国际竞争力且富有区域特色的农业产业带。三是要因地制宜发展农产品精深加工。发展农产品深加工特别是食品工业，不仅可以提高农产品的附加值，创造新的消费需求，而且可以扩大农村就业，增加农民收入，从这个意义理解，其与农村小康建设是紧密相关的，为此，我们应当从发展战略的高度来看待它，要把农产品加工产业发展当作为农业结构调整中带有方向性的一件大事来抓，推动其健康有序的运作。
从实践层面上理解，优化调整农业结构，必须把转变农业增长方式，发展优质、高产、高效、生态、安全农业作为核心，把增加农民收入、推进农业现代化作为基本目标，坚持按经济规律和自然规律办事。要坚持市场导向，统筹规划，合理布局，整体推进，重点突破，努力把绿色农业提高到一个新水平，把安全食品生产发展成乡村的大产业。实际上，乡村小康建设必须讲求农业经济发展，必须依托生产结构的优化与调整。就此，要抓好四个方面工作。一是要面向市场，力求发展。结构调整要以市场为导向，使农业生产始终适应市场需求的变化。二是要发挥优势，突出特色。利用我国自然条件、生物资源丰富多样的特点，发挥各地的比较优势，发展最具竞争优势和富有特色的农产品。三是要依靠科技，提高素质。加强农业科学技术的研究，加速先进适用技术的转化与应用，切实把农业发展转移到主要依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，提高农业增长的质量和效益。四是要防治污染，整体协调。要努力促进人与自然的和谐发展，节约、保护、合理利用水资源和土地资源，农业生产再不能以破坏生态为代价。要大力促进农业和农村经济的可持续发展，建生态家园，造秀美山川。
推进农村小康建设，最根本的是要加快发展农村经济。推动农业增效，农民增收、农村增强，仍然是一靠政策，二靠科技，三靠投入。这些年来，中央采取了一系列支持和加强农业、促进农民增收的政策措施，强化对农业和农村的扶持力度，减轻农民负担，实施培训工程，提高农民素质。尤其是加强与农民生产生活密切相关的农村基础设施和生态环境治理。各级政府认真落实党在农村的各项政策，尊重农民的首创精神，把农民群众的积极性、主动性、创造性充分发挥出来，不断解放和发展农村生产力，活跃和繁荣农村经济。科技兴农作用正在进一步强化，国务院《关于依靠科技进步振兴农业加强农业科技成果推广工作的决定》指出；“要从根本上解决关系到国家兴衰的农业问题。科技兴农尤为重要。我国人多地少，要解决11亿人口的吃饭问题，必须在提高农业劳动生产率、增加农作物单位面积产量和有效利用资源上下功夫。只有紧紧依靠科技进步，才能实现农业技术改造的深刻变革，我国农业现代化才有希望”。这一论断，为农业的发展和农村科技工作进一步指明了方向。很显然，振兴农业，需要投入。增加对农业投入要有新的思路，采取综合措施。要继续坚持“多予、少取、放活”的方针，以推进农业和农村经济结构战略性调整为平台，完善多元投入体系，不断提高农业的竞争力，拓宽农民的增收门路。
多年的农村工作实践，使我们深刻体会到，现阶段无论是建设小康农村，还是调整农业结构，都必须集中力量发展绿色农业，因地制宜发庭院经济，其推动作用是不可低估的。推广应用绿色农业科学技术是增加产量、改善品质、优化结构、提高农业效益的根本途径。在大力发展乡村生态经济过程中，科学技术是绿色农业生产、经营和管理的内在要素，而不仅仅是外部影响因素。倡导与支持绿色农业，则要进一步加强科技兴农意识，加大投入和管理的力度，要重点在支持研究与开发绿色农业重大技术、推广应用良种良法、实施种子产业化工程、推行优质低耗高效种养模式、开展农科教结合、完善绿色农业技术推广服务体系、培养农村科技致富带头人等方面取得新的突破，以求推进农业经济向绿色经济转变。通过落实支农保障政策，抓好试点和示范，建立利益驱动机制和科学经营管理机制，支持农业科技推广单位围绕绿色科技推广搞服务、办实体、兴产业。让更多院所、高校和龙头企业以及外资企业介入，不断增强后劲，不断注入活力，使其保持旺盛的持续发展势头。
不可忽视的是，我国是一个农业大国，80%的农民在农村居住，总数约有2亿农户，村宅占地约700万hm2，其庭院占地在400万hm2以上，相当于一个中等省的面积。在庭院占地中可供开发利用的庭院空隙地有200万hm2，是十分珍贵的国土资源，发展庭院经济产业，可为社会创造巨大的财富，而且管理方便。实际情况表明，一般近村地带有坑塘、山泉、溪流和蓄水池等小水源，可就地取用，有的地方浅层地下水丰富，可就近用人工或动力机械打小浅水井，取水方便；有的地方可与生活用水相结合，轮流使用；有的地方可利用当地雨水资源，窑窖蓄水；有的地方可利用微咸水，这些均有独立的小水源能保证灌溉。庭院种植园一般地形平坦或是缓坡地带，地质较好，肥料较充足，特别是农家肥施用较多，可改良土壤结构，及时灌溉，促使作物生长。目前庭院种植业多以果园和菜园（包括日光温室和塑料大棚）为主，有的地方种植花卉、茶叶、苗圃、药材和食用菌等，这些作物经济价值高，一般庭院单产收入相当于大田收入的6倍，甚至更多，经济效益显著。庭院种植一般以户为单元，面积较小，小则<0.03hm2，大则0.067～0.13hm2，需水量不大，实施节水灌溉系统投资较少，且回收快，农民经济上能承受。其成功的运作，不但可以增收，而且对村庄建设也有促进作用，许多乡村涌现出生态家园建设就是良好的样榜。
二、庭院经济开发与技术对策
农户庭院经济，历史悠久，潜力很大，有小个体、内容多的特点。综合开发农户庭院经济，对农业可持续发展有着独特的作用，但牵涉面广，关系错综复杂。农户庭院经济，既新颖又古老，所谓新颖是“定名”还不到20年；所谓古老，是指已有数千年的发展。从宏观的角度，有不少人做过描绘和论述，而从微观角度，则理解有别，做法不一，效果不同。
就其内涵而言，开发庭院经济是以生态农业原理为指导，以立体种养业与加工业相配套为纽带，充分挖掘潜力，合理利用资源，科学规范管理，就此转移劳力，取得综合效益。在连运作过程中，要切实处理好三大关系。①理顺生态—经济—社会三个效益的关系。这三个效益，总的来说，是“并重关系”，应做到三者兼顾。即发展庭院经济，必须以生态效益为前提，经济效益为中心，寓社会效益于生态、经济效益之中。因为庭院的开发，旨在改变的人生存环境。对一个农户来说，大部分时间在庭院度过，生态环境的重要性就不言而喻的。另外，就整体而言，庭院土地面积约为耕地的十分之一，搞好庭院生态，对人类的生存极为重要。但在市场经济时代，不能脱离开经济效益，发展庭院经济就得讲究增加收入，所以开发庭院经济，必须在抓好生态效益的前提下，狠抓经济效益。庭院经济是一项新兴产业，在实现生态、经济效益的同时，要实现社会效益,不可顾此失彼。②摆正庭院开发—大田生产—乡镇企业三者的关系。庭院开发、大田生产、乡镇企业是农村经济的三大支柱，三者应是相互影响、相互依存、相互制约，相互促进的关系。庭院开发要走好“一乡一业”、“一村一品”的道路，才有助于乡镇企业的发展；而乡镇企业又要紧密配合庭院产品的消化，从而又促进了庭院经济的发展。大田生产与庭院开发、乡镇企业也是同样的关系。实践证明，庭院开发对大田生产和乡镇企业的发展起着纽带作用，它为大田生产培训人才、试验示范、积累资金。全国很多有名的专业村（户），都是从农户庭院到大田，一户到几户到全村、甲村到乙村的，有不少有名的农贸集市，都是依托农户庭院产品办起来的。因此，处理好三者关系，既可促进庭院开发，也促进大田生产和乡镇企业的发展。③强化“种、养、加、服”之间的关系。这四者属内容上的链锁关系，按“三因”（因资源条件、因农户认识、因社会需求、“三流”（物流、能流、财流）而定。具体说，庭院开发：一般应以沼气为纽带；种植业，一般应以果树为中心；养殖业，以饲养猪、牛、兔为重点；加工业能使庭院农副产品增值，服务业是双文明领域的工作，应视条件而行。很多地方的成功的运作就是依照以上因素的内在联系而综合发展的。
大量的实践业已证明，因情而宜的开发庭院经济，至少可发挥五个方面的功效。一是高效用地，创造效益。充分利用当地的零散水土资源，为社会创造财富。农户房前屋后或近村地带或多或少有些空闲地，有的农户有空余的房屋或平房顶台。南方农村多见小坑塘、溪流,北方农村多有旱井或水坑，全年或季节性有水，利用这些零散的水土资源发展庭院经济最合适，不需国家投资，农民为社会创造财富，栽草种树，防止水土流失，保护了农村生态环境。二是开源节流，合理用水。充分利用当地雨水资源，我国水资源人均占有量仅为世界人均占有量的1/4，再加上水资源分配组合极不平衡，南北方相差十分悬殊，特别是进入20世纪90年代以来北方干旱日益严重，水资源短缺制约着农业生产乃至整个国民经济的发展。天然降水是水资源的主要来源，但多数地区降雨小于400mm且分配不均，降雨多集中在6～9月，并往往以暴雨形式出现，造成水土流失，雨后又缺水灌溉。南方虽降雨多，但降雨产生的径流大部分流失，常出现季节性干旱。一些海岛地区因河流短，降雨径流很快入海，连生活之用的淡水都很紧缺。由于山区岭高水低，地块小且零碎，修建骨干水利工程不但投资大、难度大、工期长，且带来的生态问题多，难以全面解决这部分地区的灌溉问题。而充分利用当地的雨水资源，修建小的集雨工程，秋蓄春用，长蓄短用，除解决生活用水外，发展节水灌溉，变被动抗旱为主动抗旱。三是科学施肥，变废为宝。合理施用农家肥，可节本降耗，而且合理施肥能促进作物生长发育，增强抗旱，抗病虫害能力。增施有机肥会改良土壤结构，增强纳蓄雨水能力，提高了作物产量和品质。农村垃圾、人畜粪尿等是很好的有机肥料，经处理后就地施用（有的地方用沼渣沼液作肥料），既可促进作物生长，又能改善环境卫生条件。四循环利用、操作方便。农村夏秋收获后有不少秸秆资源，除部分留作牲畜饲料外，其余可粉碎覆盖农田，保温、保墒，腐烂后可改变土壤结构，增加蓄积雨水能力和土壤肥力，应大力提倡秸秆覆盖，禁烧秸秆，避免造成资源浪费和空气污染。而以秸秆栽培食用菌，不仅产量高品质优，而且可节约资源，提高利用率。五是防治污染，美化环境。农村庭院种植应与水利规划、村庄建设规划统一考虑，立体栽种果树、蔬菜、苗圃和花卉等，既充分利用雨水，减少水土流失，又美化环境，减少污染，净化空气，使卫生条件大为改观，减少了疾病，提高了农民健康水平，进而促进精神文明建设的发展。
应当指出是，庭院经济开发仍有待规范与强化。就技术对策而言，要切实注重以下5个方面。一是要因地制宜，科学规划。各地各村要切合实际，选准主导项目和特色产品，切实把好优良品种关口，实行种养加配套。规划用地，合理设计，充分体现立体农业的风格和绿色农业理念，生产安全产品，建设生态家园。二是要深化研究，及时推广。必须开展扎实的基础研究，内容包括：优化生物群落结构，其中涉及种类成分和食物网结构；优化时空结构；优化技术结构，其中涉及机电技术与生物技术的结合，有机农业技术与无机农业技术的结合，生物防治技术和化学防治技术的结合。并及时加以推广应用，以求提高效益，提升质量。三是要政策扶持，规范引导。要制定一系列有利于乡村的庭院经济开发优惠政策。首先，要按照政策划定户宅基地，明确使用权长期不变。其次，庭院经济开发完全由农民根据市场需求，规范引导,自主选项，产销对接。对庭院种植业、养殖业不征税；对贫困户发展庭院经济，要从资金、物质上给予扶持；对庭院经济向外延伸，扩大规模，要从资金、物资上给予相应的优惠扶持。四是要对接市场，树立品牌。庭院经济是商品经济，要切实抓好流通和市场，这是综合开发庭院经济的关键。各级政府都把开拓市场，培育市场当成庭院经济发展的一项基本工作认真对待。除积极利用现有集市外，应根据各地商品经济发展需要，建立了相应的专业市场，乡村集贸市场,形成一个较为完善的市场网络。要鼓励农民树立品牌观念，以优质谋发展，以特色占市场，有序进入流通领域，销售庭院经济产品。以质优价适的农产品赢得消费者认可，从此来积极推动庭院经济持续开发。五是要构建网络，抓好服务。庭院经济的特点是经营分散，项目繁多，只有搞好服务，才能扶持其健康发展。通过县市中心、乡镇、村庄三级农业技术服务体系和群众自发组织起来的各类专业协会等组织，广泛联系千家万户，构成网络，为庭院经济的产前、产中、产后搞好服务，尤其要为庭院经济项目的论证，规划设计、捕捉信息、引进良种、聘请专家、办培训班、科技咨询等进行了全方位服务。同时，还要大力改善水、电、路、通讯等生产条件，为农民和加工企业提供各种信息，对一些专业村和一些相对集中的专业户进行规范管理。切实做到服务兴产业，产业富农家，从而促进县域庭院经济开发和农村绿色经济的快速发展。
三、乡村绿色农业与战略思考
一般认为，庭院经济以立体农业开发为主要特征，而立体农业，尤其是立体绿色农业是属于乡村生态经济的一个重要组成部分。为此，推动绿色农业发展，必将为综合开发庭院经济起到良好的示范作用。绿色农业生产是按照生态规律进行各种农业资源的可持续性开发与保护，并在开发中保持和实现农业生态系统的良性循环，在农业生态系统良性循环的基础上实现农业资源的可持续利用。绿色农业生产与一般农业生产有着本质的区别。一是追求目标的不同。传统生产的目标只局限于社会经济的最快速发展，不考虑自然资源的有限性与稀缺性；而绿色农业生产则把经济发展与生态环境质量的提高、自然资源的保护与增值联系起来，追求二者的统一与协调发展。二是采用生产技术的不同。传统农业生产中个人经济利益最大化目标对外部效应的忽视，从根本上导致了其生产技术的短期性、掠夺性；而绿色农业生产则以可持续发展为核心。绿色农业生产技术一般具有节约、清洁、无污染的特点，其广泛的应用，必将有助于安全食品生产。三是生产产品的不同。绿色农业生产与常规或传统农业生产的产品虽然具有经济效用上的相似性，但从使用价值和价值取向的属性看，绿色农产品与一般农产品却有着品质的区别。就使用性而言，绿色农产品不仅具有一般农副产品的使用价值，即满足人们在物质上的需求这一属性，但绿色农产品比一般产品具有更高的价值，无论是绿色食品，或是有机食品的价值高于一般性的食品2～6倍。由于绿色农产品减少了消费过程中及消费后对环境的污染，即减少了未来污染治理所需投入的劳动，降低了未来社会清洁环境的成本，这也就提高了绿色农产品的处延价值，而且规范无公害的安全农产品生产本身就可在维持和保护、修复和建设生态环境上体现有用性。
就理论定义而言。乡村绿色农业是运用生态经济学原理，以绿色技术进步为基础，充分应用绿色高科技手段，集节约能源、保护与改善农业生态环境、发展农业经济于一体，并倡导绿色消费生活方式的可持续农业发展的模式。发展乡村绿色农业应重点加强农业的生态环境建设与发展绿色食品。毫无疑问，绿色农业是现代生态农业发展的一种新模式，是实现农业与农村可持续发展的必然选择。在我国积极倡导与发展乡村绿色农业，对改善农业生态环境条件，满足日益增长的绿色消费需求，提高城乡居民生活水平与生活质量，实现农业与农村可持续发展目标，促进农业乃至整个国民经济的发展有着重要的现实意义。
农业是国民经济的基础产业，农业生产不仅肩负着生态环境保护与建设之重任，而且维系着城乡居民的生存与生活，其主要功能要充分体现在生产绿色食品上，即要保证量的需要，又要满足质的要求。绿色食品是指在特定的技术标准下生产和加工出的产品，其特定的技术标准，包括产地环境质量标准、生产过程标准、产品标准、包装标准，以及其他相关标准。绿色食品的本质特征主要反映在清洁度、安全性、有营养、好口感等四个方面。开发绿色食品，要根据我国农业部颁布的现行绿色食品认证标准，进行严格生产和销售。如对A级绿色食品，在生产过程中允许有控制地使用一些化学物质。但对AA级绿色食品的生产，要严禁使用任何含有有害的化学合成物。其产品质量要达到或优于国家标准、部颁行业标准和地方标准。此外，还要在政策、制度、资金等方面大力扶持绿色食品的开发，这是推动乡村绿色农业发展的核心所在。
如今，国内外都在进一步探索有机农业发展之路。有机农业又称生物农业。有机农业强调人类与生态环境的协调，倡导不用化肥、化学农药和其它人工合成化学物品，减少能量消耗和环境污染，尽量依靠作物轮作，秸秆还田，应用畜禽粪肥，种植豆科作物和绿肥，利用生物农药防治病虫害等，为人类提供安全可靠的有机产品。我国有传统的有机农业基础，但当代的有机农业有别于传统意义上的有机农业，必须以科学规划为指导，其中最重要的是充分利用有机废物和有益生物，如应用畜禽粪肥和作物秸秆的食物链技术，以及利用天敌昆虫、微生物等对病、虫、草害进行生物防治，实现优质高产和可持续发展，实现经济效益和社会、生态效益的高度统一。有机农业生产出的农产品是当今世界最高质量的产品，称之为有机（天然）产品，在国际上是有组织有标准进行生产的。这个组织就是国际有机农业运动联合会，简称IFOAM。我国有机食品的开发，已在国家划定的若干生态经济区和生产特供农副产品的农业园区启动和实施。其成功的运作，必将更加丰富乡村绿色农业的内容，并提供学习借鉴样榜。
如何推动乡村绿色农业发展，从战略角度考虑，应当抓好5个环节。一是政策扶持，合理引导。政策对农业经济的发展有直接作用和间接作用。农业经济政策的间接作用可称为波及效应。波及效应可分为正向波及效应与负向波及效应。一般地说，农业经济政策的正向波及效应与其直接作用是一致的。而负向波及效应则抵消其直接作用。例如，当对某一乡镇企业或农业企事业单位排污征税或收费时，将会产生多重效应与作用。其直接作用是提高农业生态环境质量，而间接作用是促使乡镇企业向农业生态型企业发展，开发新产品，减少排污与消耗，从而增加利润和所得税，产生正向波及效应；还可以迫使农业生态企业增加对农业生态环境整治的投入，这样必然会增加经营成本，可能减少利润和所得税，产生负向波及效应。因此，当我们实施绿色农业经济政策时应对其效果作出事前和事后评估，以保证其政策在绿色农业发展过程中发挥出更大的作用。
二是深化研究，致力创新。科学技术的进步对农业的发展一直起到极其重要的作用。特别是近半个世纪以来，农业科学技术上的成就曾三度使农业生产的发展出现飞跃。30年代，农业机械化形成的强大农业生产力，使农业劳动力向第二、三产业大规模转移；二次世界大战后化肥、高效农药等农用化学在农业上的应用，使粮食产量成倍增长；利用生物遗传科学培育的杂交玉米，使美国玉米每亩产量从不足100公斤提高到450公斤，“墨西哥小麦”和“杂交水稻”使墨西哥、美国、加拿大、中国和印度等国的小麦，水稻单产翻了一番，充分显示了绿色革命的威力。纵观世界农业发展的历史，无一不是科学技术发展史。现在，世界各国更加重视农业的科学研究和技术推广工作，争相增加投资，培养人才，建立农业推广网络，加强国际农业技术合作。继“绿色革命”、“白色革命”和“蓝色革命”后，许多发达国家正向高新技术领域发展，生物工程已成为世界新技术革命的重要组成部分。据专家预测，21世纪将是生物工程的时代，它将在农业领域导致一次新的绿色革命，近几年，生物工程的年产值仅美国和西欧就达到1600亿美元。在强大的科技浪潮下，如果我们现在还不真正树立起科技是第一生产力的观念，致力创新，深化科研，追赶农业科技发展的步伐，世界将没有我们的立足之地。
三是科技兴农，稳粮增收。我国农业生产自建国以来，取得了巨大的成就，以占世界7%的耕地,养活了占世界22%的人口，尤其是党的十一届三中全会后，广大农村普遍实行了联产承包责任制，使农民有了生产经营自主权，调动了广大农民发展生产的积极性和主动性，使农业生产跃上了新的台阶。我国粮食生产由3亿吨增加到4亿多吨。但近几年，农业出现了连续徘徊，不仅影响了整个国民经济发展，而且造成市场波动，引起社会的普遍关注。如何摆脱这一困境呢？继续靠政策、靠投入，是需要的。但确是有限的和不全面的，关键是应解决农业生产内部的矛盾。目前我国农业内部的矛盾突出的是现代科学技术要素投入少，土地产出率低，资源开发利用不够，综合生产能力不高。当前，我国的农业正处在由传统农业向现代农业的过渡阶段，只有紧紧依靠科技进步，同时配合政策的完善和投入的增加，农业才能突破徘徊，再上新台阶，向现代化迈进。因此，“科技兴农”不仅是突破我国农业徘徊局面的当务之急，也是农业走向现代化的必由之路。
四是多元投入，激活机制。要多渠道筹措财政支持绿色农业发展资金，在具体操作上，一要严格执行《农业法》，全面落实各项支出政策，确保预算内支持农业的支出增长幅度高于经常性财政收入增长幅度；二要积极探索增加绿色农业投入的新形式，完善贴息制度、配套投入机制和以奖代补办法，通过有效的贴息方式增加绿色农业政策性信贷资金投入，通过配套、奖励等办法引导各级财政和集体、个体对绿色农业的投入；三要运用市场机制，开辟增加绿色农业投入的新渠道，加大绿色农业利用外资、股份集资和行业内部资金融通的工作力度；改善基础条件，支持国有、民营工商企业投资绿色农业项目。要建立财政支持绿色农业的资金管理、绿色农业的财务管理等方面的考核指标体系，进行经常化、制度化的检查考核，形成有效的激励机制，以提高财政支持绿色农业工作的实效。
五是完善设施，改善环境。要按照市场经济体制的要求，以制度建设为核心，制定和完善小型农田水利建设补助资金、绿色食品工程资金、生态公益林与生态县建设专项资金、绿色农业科技推广资金以及退耕还林、天然林资源保护工程等大项支农资金和项目目标管理，使各项建设的管理有章可循。要完善建设项目目标管理办法，对项目实行报账制，充分保证资金到位率。要统筹规划，明确目标，分步实施，突出重点，保证质量，强化管理，充分发挥农业基础设施项目的整体功能和规模效益。在财政支农投入资金的使用上，要加大对绿色农业的倾斜，并切实加强检查监督，减少资金使用环节的挤占，挪用等违纪违规和违法乱纪行为。确保基础项目建设的进度与质量，使其为农业增效和农民增收发挥功效，为绿色农业发展提供良好环境。
注：本文已发表于《立体农业与庭院经济》——全国立体农业与庭院经济学术讨论会文集。