国家自然科学基金项目

“非典与中国农业经济——影响与对策”[1]

研究简报

总第五期 2003年6月9日

河北省农业应对“非典”策略

河北省是农业大省，农业人口较多，临床诊断病例排在第一位的就是农民，占全省病例的22%，如果把农民和农民工的比例相加，则高达33.5%。自非典型肺炎疫情发生以来，农业和农村经济发展受到不同程度的影响：一是由于农民对非典型肺炎及疫情缺乏科学认识，部分农民存在恐慌心理，影响农民正常生产；二是农产品销售渠道不畅，尤其是鲜活、运输量大和销往域外的农产品受到较大影响，造成部分农产品积压，农民收入减少；三是农民工大量返乡，影响农民现金收入。河北省在党中央、国务院以及省委、省政府的正确领导下，充分重视农村防治工作，并狠抓农村经济建设，确保农业增效、农民增收，力争把非典造成的损失降低到最小限度，确保农村经济持续、健康发展。

一、加强宣传教育，正确舆论导向，增强战胜非典信心。

全省各类媒体采取多种形式，加大在农村的宣传力度。各县(市)和乡镇都派出工作队，深入宣传《中华人民共和国传染病防治法》，使每一个农民都依法行使权利、履行义务，做到依法防治。通过给广大农民群众介绍防非典知识，使农民了解非典，认识非典，知道它可防、可治、可控，增强农民群众的防范意识和战胜非典的信心，切实做到不轻视、不恐惧、不侥幸。通过宣传各级政府采取的防治措施和办法，使农民感到放心，消除心理恐慌，并引导农民把精力和注意力转到农业生产上来，不误农时，发展生产。

二、确保蔬菜产业优势，积极开拓蔬菜市场
　　河北省是蔬菜大省，总产量居全国第二位，2002年农民收入中有316元来自蔬菜业，占农民人均收入的11.7%。今年四月中下旬受“非典”影响，出现蔬菜大量积压，价格随之下滑，市场形式非常严峻。面对这种情况，各地群策群力，充分抓住市场份额重新配置的商机，改革市场销售方式，采用电子商务、网上交易、电话推销等方式，积极发展连锁、配送等现代物流方式，推进农产品流通现代化。例如，唐山市县区各级政府成立了农产品促销办公室，通过信息联网反馈、沟通外埠各大蔬菜批发市场、组织重点菜区经纪人队伍等措施，在短时间内打开外销渠道，占全市外销80%的东北三省蔬菜批发市场已经开通“绿色通道”，冀东蔬菜批发市场，四月底销售量在1000吨左右，到五月中旬已达到2000吨；保定市于4月22日开通网上蔬菜配送“绿色通道”，专门向机关团体、社区直接配送蔬菜；永年县通过全国十亿农民网、农业部菜篮子工程网等网络加强与外界联系，5月5日以来日销售蔬菜4500多吨，扭转了被动局面。

三、以“场地挂钩”为重点，全面实施“无公害食品行动计划”。

按照北京市人民政府推进食品放心工程的总体部署，积极申报“场地挂钩”基地，截止目前，我省累计通过北京市认定的“场地挂钩”蔬菜生产基地125家，面积约457.4万亩，居全国之首。以“非典”为契机，以“场地挂钩”为示范，全省全面推进“无公害食品行动计划”。坚持无公害农产品、绿色食品、有机食品三位一体、整体推进，搞好“从田间到餐桌”全过程质量安全控制，全面提高农产品质量水平。强化农药、化肥、兽药、饲料及添加剂等投入品的监控，切实加强质量管理，健全省市县三级农产品质量监测体系，做到省级监控，市级抽检指导，县级产地自检，关口前移，巩固现有无公害专业生产区，加快普及20项无公害技术操作规程，力争年内全省蔬菜全部实现无公害标准化生产。要在龙头企业带动下，把更多的农户纳入生产链条，进行标准化生产，靠产业化经营推动“无公害食品行动计划”，把农产品质量安全提高到一个新水平。

四、加强组织，分类指导，妥善安排外出务工返乡人员。

各地认真分析返乡人员的特点，采取得力措施，帮助他们解决好生产生活困难。一方面毫不放松地做好返乡民工的体检、隔离、救治工作，坚决控制传染源，阻断传染渠道。另一方面，对身体健康的人员，有关部门及时发放健康证明，为将来外出务工经商创造条件。及时组织务工返乡人员投身农业生产，弥补因返乡造成的经济损失。同时，各级政府充分抓住京津大批农民工返乡腾出的就业机会，收集用工信息，有组织地与京津等地的业主联系，引导健康民工有序输出，努力增加农民收入。曲周县推出“三夏农活儿订单”形式就地消化已返乡和其他剩余劳动力。其基本形式：由村委会牵头，以相应农机租赁户为核心，分别设立夏收、夏种、夏管三支有偿劳务综合小分队，返乡人员主动上门承担三夏农活，真正启动经济杠杆，让已回乡的民工有活干、有钱挣。截止目前，该县10个乡镇342个行政村全部成立了三夏有偿劳务组织，吸收闲散劳动力1.5万名，已签订订单1.3万份。

五、及早动手，充分准备，认真做好“三夏”工作

各地认真制定“三夏”工作方案，转变对农业生产的指导方式，确保夏种、夏管、夏收有条不紊地开展。认真组织种子、化肥、农药、农膜等“三夏”急需物资配送，保证生产需要，组织卫生防疫人员进村入户，加强巡回检查，搞好“三夏”期间农村防疫工作；要加强对蝗灾发生的监控，确保“不起飞、不成灾”；要高度重视动物疫情防治工作，严密控制可能出现的动物疫情；以村为单位组成临时生产互助组，帮助外出务工未返乡人员和无劳动力家庭做好“三夏”工作。

（赵邦宏）

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[1]本课题研究得到国家自然科学基金资助，是国家自然科学基金会主任基金应急项目，课题主持人张陆彪、李宁辉，项目批准号70340014。

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