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国家自然科学基金项目 “非典与中国农业经济——影响与对策”[1] 研究简报 总第六期
2003年6月9日
面对SARS山西农业的应对措施 山西是我国“非典”重灾区之一，据统计，截止6月2日山西省累积确诊“非典”患者448例。据专家5月19日分析疫情变化趋势时指出，在我国内地农村有非典临床诊断病例报告的
75个县（县级市）中，华北地区达到53个县。其中，山西有22个县，占全国农村发生“非典”疫情县的29.3%,
占华北地区农村发生“非典”疫情县的41.5%。目前山西“非典”疫情在中央和各级政府强有力的领导和各部门通力合作下得到有效的遏制，新增确诊病例从5月27日始已连续7天为零报告。新增疑似病例从5月18日已连续16天为1位数,并间断出现零病例。 这场突如其来的灾害给山西农村经济的发展带来程度不同的负面效应，也带来我们过去没有认识和忽略了的农村经济发展中某些方面的机遇，研究制定农村面对“非典”的应对策略是确保山西农村经济持续、稳定、健康发展的当务之急。 1、
加速建设农村医疗卫生防治网络 计划经济时期农村有合作医疗体系、农村三级医疗保健网、赤脚医生为基础的初级农村医疗卫生保障，农村医疗卫生工作和农民看病就医问题得到初步解决。实行市场经济后，医疗体制改革过分强调市场化，使农村合作医疗逐步瓦解，虽然政府努力“恢复与重建”合作医疗制度，但并没有出现预期的结果。山西地形复杂山地丘陵多，平川少，山地丘陵区面积约12.57万平方公里，占全省土地总面积的80.3%,农民看病就医问题尤为突出，不少农民有病找“土医生”“游医”诊治，有些甚至干脆听天由命。我们必须加快“恢复与重建”合作医疗制度的速度, “恢复与重建”的起点要达到一定的水准,不能再是以前的水准. 2、建立农村突发事件应急系统
城市及周边地区发生突发事件，尽管应急系统不健全或者根本没有，但较农村远为优越的各种条件可以最大程度地减少突发事件造成的危害。而农村则由于交通不便，信息不畅，应变能力低，对突发事件的危害性认识不够等原因，延误了处理突发事件的最佳时机，使突发事件的危害扩大甚至蔓延。农村突发事件应该是由于各种原因引发的、有可能在一定范围造成危害的事件（包括公共卫生，自然、社会等）。
3、
加快恢复和疏通农产品营销流通渠道
山西省晋中市是我省较重的“非典”疫区，该市1-4月份农业和农村经济运行分析报告指出：“农产品营销流通受到制约。随着我市大宗外销型农产品的批量上市，再加上“非典”疫区造成的阴影，其制约影响将日趋加大。尤其到
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月份以后，我市主要面向南方市场的优势农产品延秋菜与水果将大量上市，市场营销将面临更加严峻的考验。“非典”造成的影响更多的是“滞后”效应，“非典”发生以来农产品营销流通渠道突然发生不畅，农民一家一户的农产品进不了市场，目前疫情缓减后农民生产的农产品能够进入外地市场的也只能就近销售，太原一农产品市场生菜每公斤只售0.2元。因此既要科学防止“非典”，也要采取有效措施恢复和疏通农产品营销流通渠道，不要挫伤农民一年的生产积极性。
4、加速发展农产品加工存储业 实践证明农产品加工存储业可以延伸农业产业链，实现农产品增值。“非典”发生以来如果我们有一定数量和一定规模的农产品加工存储业，就像水库一样吸纳更多的农产品进行加工存储，完全可以减少由于农产品营销流通渠道不畅带来的损失。 5、多渠道，多层次、多方法解决大批农民工返乡滞留的问题 由于“非典”疫情的影响，大量农民工逐渐返乡或滞留家中，无工可做，必将影响农民的务工收入。截止目前，晋中市返乡人员已达
6.7 万人，其中农民工占到半数以上，这种状况至少在全国“非典”疫情未完全解除前不会有大的改变，必须就地挖掘劳动力密集型企业的潜力，在不同层次采用不同方法开辟新的务工渠道，以缓减由于大量农民工返乡带来农民收入减少的压力。 6、加强调查研究，有针对性地开展减灾工作 在当前“非典”疫情未完全解除的情况下，涉农部门要按照各自的职能尽快开展“非典”对农村经济危害的调查研究工作，特别是重灾区要搞清楚危害对象、危害程度、提出多套解决预案，有针对性地，因地制宜地开展减灾工作。
（刘建华） （版权所有，转载转摘请与本课题组联系）非典与中国农业经济 主办：中国农科院农业经济研究所
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