国家自然科学基金项目

“非典与中国农业经济——影响与对策”[1]

研究简报

总第九期 2003年6月9日

SARS与农业生态环境安全

自2002年11月16日广东省佛山市出现首例SARS病患后，在其后半年内SARS疫症便以较快的速度相继在香港、山西、北京、内蒙、河北等省市爆发。党中央、国务院和各级政府十分重视农村的SARS疫情，对农村采取了严格的行政控制，使得SARS未在农村大面积扩散。但是最近这两个月，由于部分高发地区农民工和高校学生返乡，SARS开始在农村地区出现，尤其是在我国北方地区，农村的SARS疫情一度呈上升趋势。以河北省为例，农民和农民工临床诊断病例排在第一位，占全省病例的比例高达33.5%，对此国家和政府要密切关注事态的发展，采取有效措施遏制SARS在农村的进一步蔓延。我国农村经济基础落后，缺乏基本的医疗设施及疫病检测体系，农民缺乏防病知识和意识，卫生习惯较差而且在农村环境卫生管理薄弱，如若下次在农村发生大规模类似SARS的其他极强的传染性疾病，将会给我国农业和农村经济和国民经济的发展带来巨大损失和造成严重影响。作为一个突发性灾难事件，SARS同其他灾害事件（如地震、山洪、泥石流、森林火灾，等等）一样，总是同我们生存的环境存在复杂深刻的相互作用，因而SARS的爆发，也让我们深刻反思当前我国经济发展过程中的环境安全尤其是农业环境安全的建设。笔者认为，为促进我国农业可持续发展，增强农业应对突发性灾难事件的能力，进一步加强农业环境安全建设是当务之急。本研究主要从我国农业环境安全的现状、问题和应对SARS等突发事件应采取的措施三方面来分析阐述上述论点。

一、我国农业环境保护工作现状及问题

严格地说，我国农业环境管理工作是从80年代才真正开始的。由于起步晚，不少省份还没有成立专门的农业环境管理机构，全国尚未形成从上到下完整的农业环境管理系统。多年来，大量农业生态环境管理工作主要依托各级农业环境监测站来进行。由于农业环境监测站是事业性机构，难以全面充分发挥管理职能，因而影响了农业环境管理的效能和作用。

经过多年的努力，农业部门在农业生态环境保护法制建设方面取得了很大进展。目前，已基本形成了一个由法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方政府规章构成的、立体多元、协调配合的农业生态环境政策法规体系。在农业用水、土地、生物资源等方面己制定了专门法规，我国大部分省、市、自治区都县出台了农业环境保护条例。但总体说来，我国的农业环境法规体系还不完善，可操作性不强。

我国农业环境监测网络属于国家环境监测网的二级网，负责中国农业生态环境质量的监测，了解和掌握农业生态环境质量状况和发展趋势。近十年来，全国农业环境监测网络建设取得长足的发展，逐步建成了从农业部至各省、重点地县的网络系统，基本形成了以农业部环境监测总站为中心的农业环境监测网络。建立了农业环境监测三项报告制度，积极开展常规例行监测、污染事故处理、生态农业指导、基本农田保护、污水灌溉普查、农业环境信息发布等工作，该网络通过开展农业环境常规监测工作，每年获取监测数据10万多个，是国家环境状况公报的重要信息来源。但是，由于农业生态环境监测尚未被列入国家建设计划，农业部门财力不足，支持力量不够，当前各省级农业环境监测站现有设备条件不足，实际监测能力受到很大影响。

二、我国农业环境安全现状和问题

我国农业环境安全状况极为不佳，主要表现在：

（一）农业资源短缺。我国淡水、耕地、森林和草地资源分别为世界平均水平的28.1%、32.3%、14.3%和32.3%。近10年来，人均耕地占有量由0.09公顷下降到0.08公顷，全国耕地的2/3为中低产田。目前“三化”草原面积达1.35亿公顷，约占草地总面积的1/3，并且每年还在以200万公顷的速度增加。由于不合理的农业生产方式，致使大量农业遗传资源损失，生物多样性面临严重威胁。近50年来，约有200多种高等植物灭绝，现在约有4600种高等植物和433种脊椎动物处于濒危状态。

（二）水土流失严重。全国每年有2460平方公里的土地荒漠化，直接经济损失高达540亿元，水土流失面积达367万平方公里，占国土总面积的38.2%。长江流域60%的泥沙来自中上游开垦的坡地，仅四川、重庆每年流入长江的泥沙达到5.33亿吨，陕西省每年流入黄河的泥沙达5—8亿吨。水土流失导致每年流失土壤50亿吨，减少耕地100多万亩，损失的肥力相当于4500万吨化肥。

（三）环境污染加剧。90年代以来，我国乡镇企业迅猛发展，在其蓬勃发展的同时，也带来严重的环境污染。同时农业自身污染也不容忽视，从1985年到2000年的十六年间，全国共有14100.8万吨氮肥流失，相当于每年约有900万吨流失，此外磷肥流失也很严重，这些流失的氮磷大部分进入水体，造成地表水域富营养化和地下水污染，此外，我国农业还遭受工业“三废”污染。环境污染和生态破坏给本已脆弱的农业生态系统造成严重危害，直接或间接地影响农产品的数量和质量。

（四）自然灾害频繁。由于生态破坏，洪涝干旱等自然灾害频繁发生。据专家评价，90年代洪水造成的损失平均每年为100亿美元，干旱造成的损失高达350亿美元。仅1998年，长江流域，东北嫩江、松花江流域暴发了特大洪涝灾害，损失超过2000亿元人民币。

上述事实表明，加强农业环境安全建设是关乎我国农业顺利实现可持续发展的重要基础保障，从长远看，他将对我国经济、社会可持续发展起到巨大的促进作用。

三、对我国农业生态环境安全建设的政策建议

从某种意义上说，SARS这一突发事件为我国的农业环境安全建设带来了发展契机，它使人们再一次深刻认识到片面强调经济发展忽略环境安全恶果――大自然总是会无情的报复过度的环境损害和资源利用。人们强烈意识到确保生态环境安全对人类生存和发展的重要性，人类从未像现在这样关注我们的赖以生存的环境质量，也从未像现在这样反思、批判和摒弃我们以往的生活方式（如饮食、卫生、交通等等），而上述这些方面将有利于我国今后农业环境安全建设。为此，主要应做好以下几方面：

第一，建立健全农业资源环境政策法规体系，将农业资源、环境管理真正纳入法制管理的轨道。一方面，我们要根据新的形势，不断完善法制建设，制定必要的综合性农业环境管理法规，出台具体的实施办法；另一方面，要强化有关执法机构和执法队伍的能力建设，配备必要的装备，提高执法人员的素质，进一步加强执法力度，纠正有法不依、执法不严、违法不究的现象。

第二，建立健全各级政府的农业环境保护机构，明确中央、地方及有关部门的责任，充分发挥其监督管理的作用。坚持把农业环境保护纳入国民经济和社会发展计划，实施国家指导下的宏观调控与管理，逐步增加对农业环境保护的投入，使环境保护与各项建设事业统筹兼顾、协调发展。

第三，加大生态环境建设力度，促进农业生态环境与经济协调发展。一是大力发展生态农业，建立无公害农产品生产基地，逐步实现农业结构合理化，技术生态化，过程清洁化，产品无害化的目标。同时，加大生态农业的科技攻关力度，进行技术和模式的知识创新，调动企业、农民和地方政府发展生态农业的积极性。二是加强草地生态工程建设，禁止开垦草地，对已开垦的宜草不宜耕的地区，逐步退耕还草，积极贯彻实施《草原法》，加强草原管理法规体系建设，走依法治草的道路。三是开展旱作节水农业建设，全面实施农田水利蓄水工程，大力推广先进的节水灌溉技术。

第四，完善管理监测体系，加强农业生态环境监测与管理。进一步健全农业环境监测网络，加强渔业水域、草原牧区的监测体系建设，加大环境监测力度，逐步建立我国农业生态环境的安全预警系统，为政府宏观决策和农民正确开展生产提供技术支持。

第五，保护农业野生动植物，保障农业发展基础。进一步完善农业野生动植物保护的法律法规，加大对农业野生植物资源依法监督管理力度。建立完善农业野生动植物保护信息系统、动态监测系统和预警系统，为政府管理提供技术支持。

（张陆彪刘静）

主办：中国农科院农业经济研究所联系电话：（010）68919941

地址：海淀区中关村南大街12号邮编：100081

电子信箱：liuj@mail.caas.net.cn 网址：http://www.iae.org.cn

[1]本课题研究得到国家自然科学基金资助，是国家自然科学基金会主任基金应急项目，课题主持人张陆彪、李宁辉，项目批准号70340014。

所主页|所简介|研究动态|咨询与培训||研究生教育|图书、资料|新闻动态|专家论坛|改革专栏|学术团体|联系我们