投资俄罗斯农业：机遇、障碍和前景

农业“走出去”的首选地

中国和俄罗斯联邦都是幅员辽阔、资源丰富的大国。我国经济发展最大的约束因素之一是人多地少，在可以预见的未来，这种状况将难以改变。俄罗斯恰恰相反，广袤的国土，稀疏的人口，是世界上最典型的地多人少国家。俄罗斯的农业自然资源得天独厚，一望无际的平原、森林和草原，丰富的淡水资源和能源，与我国还有4370公里的共同疆界。我国与俄罗斯在经济上有最强的互补性。在新的世纪，我国要利用国际资源、开拓国际市场，俄罗斯应当是我国的首选之地。

近年来，中俄两国的关系已经走上了正常化轨道，政治关系良好，经济交流日趋频繁，合作领域在不断拓宽。但是，农业方面的经济合作还没有得到应有的重视和发展，国际贸易也非常有限。这同农业在中俄两国经济中所占的地位是很不相称的。

在与俄罗斯进行农业合作方面，我国具有一种独特的优势，即其他任何国家在中期（10年左右）甚至长期都不具备的优势。这种优势可以从两个意义上来理解：

1．我国应当充分利用这种优势，在那里“抢占有利地形”，站稳脚跟，然后才有可能迅速地向广度和深度扩展。

2．随着科学技术的发展，有些优势（如丰富而廉价的劳动力）有可能失去其重要性。因此应当抓紧机遇，不能错过。

本文探讨的地域范围，虽然主要是俄罗斯，还还涉及到它的“近邻”即原苏联的众多国家，包括乌克兰等欧洲国家、中亚国家以及蒙古。在这些国家中，有些与我国有漫长的边界，与我国也有良好的合作传统，有些经济还处于困难的转轨之中，需要我国的援助和投资。在可能的条件下，我国不同地区可以选择恰当的合作对象进行投资或贸易洽谈。

丰富的自然资源

原苏联的国土面积达到了2240万平方公里，约占地球上有人居住的陆地面积的1/6。人口最多时将近3亿，人口密度为12人/平方公里。

随着1991年苏联的解体，俄罗斯的国土面积仍然保持着世界第一，约1707.5万平方公里，将近是我国的1.8倍。俄罗斯人口已经多年负增长，最新的统计已经不到1.447亿人，居世界第六位。俄罗斯的人口密度为8.5人/平方公里，人口的分布极不均匀。据世界银行的预测，俄罗斯人口在2015年将减少到1.345亿，退居世界第九位，不到我国的1/10。

俄罗斯联邦是由89个“联邦主体”构成的庞大的国家。其中有21个共和国、6个边疆区、49个州、10个自治区、2个直辖市（首都莫斯科和圣彼得堡）、1个自治州。俄罗斯把这些行政单位划成7个联邦区：

1．中央联邦区（18个联邦主体），以莫斯科市为中心，包括17州和莫斯科市；

2．西北联邦区（11个联邦主体），以圣彼得堡市为中心，包括7个州、2个共和国、1个自治区及圣彼得堡市；

3．南方联邦区（13个联邦主体），以罗斯托夫市（顿河畔）为中心，包括8个共和国、2个边疆区、3个州；

4．伏尔加河沿岸联邦区（15个联邦主体），以下诺夫哥罗德市为中心，包括6个共和国、8个州、1个自治区；

5．乌拉尔联邦区（6个联邦主体），以叶卡捷琳堡市为中心，包括4个州和2个自治区；

6．西伯利亚联邦区（16个联邦主体），以新西伯利亚市为中心，包括4个共和国、2个边疆区、6个州、4个自治区；

7．远东联邦区（10个联邦主体），以哈巴罗夫斯克市为中心，包括1个共和国、2个边疆区、4个州、1个自治州、2个自治区；

另外，还有一种根据历史形成的劳动区域分工、经济地理位置特点、自然与社会经济条件、专业化等划分成的“经济区”，共分为12个经济区，基本上是在上述联邦区的基础上再划得小些，有的边界不完全一致。

乌拉尔山以东的3个经济区（共32个“主体”）的人口总和才4035万，却占了1312万平方公里的国土（27%的人口占77%的国土），那里的人口密度不到3.1人/平方公里。尤其是最东的经济区，面积620多万平方公里，只有710万人，平均每平方公里只有1.1人，大片领土几乎无人居住。

俄罗斯有辽阔的平原，占国土的70%。主要有两个：东欧平原有400万平方公里，西西伯利亚平原面积约300万平方公里。俄罗斯有众多的大河，淡水资源十分丰富。贝加尔湖深约1620多米，面积3.15万平方公里，湖水容量近2.3万立方公里，占地球表面淡水总容量的1/5！森林也是俄罗斯的宝贵财富，总面积约为8.6亿公顷，全国森林覆盖率为50.5%。俄罗斯还是世界上能源储量最大的国家之一，其中天然气占世界36.1%，石油占14.3%，煤占16.2%。

俄罗斯的农用地占国土面积的12.9%，约2.2亿公顷，并且有世界上面积最大的黑土带。俄罗斯的耕地面积约有1.25亿公顷，人均耕地面积达到0.84公顷。从事农业的劳动力约有840万人，每个农业劳动力占有耕地15.7公顷。另外，俄罗斯有7260万公顷草地牧场。

俄罗斯农业生产的主要限制因素是气候条件。以下自东向西介绍一下几个主要农业区的自然和气候条件，以及该地区的主要农业生产活动：

1．东西伯利亚和远东南部。全年≥10°C积温约为1500~2500°C，气候属于强大陆性，年降水量250~500毫米，多半降于夏季，土壤以草甸土和灰色森林为主。北部为森林草原类型，南部属干草原类型。主要作物为春小麦，黑麦和燕麦也占一定的比重，甜菜与亚麻是近年来新发展的作物，畜牧业居于次要地位，以乳肉兼用养牛业为主。

2．南西伯利亚地区。大致介于北纬50~60度之间，包括伏尔加河流域区的东北部、乌拉尔区的南部、西西伯利亚的南部。地处草原带，气候的大陆性较强，全年≥10°C积温1800~2600°C，年降水量由北部的450毫米减至南部的250毫米，无霜期则相应地由110天增至130天。土壤为肥力较高的黑钙土和栗钙土。不利的气候因素是旱灾频繁，风蚀严重，农牧业生产很不稳定。1950年代，苏联在此大规模垦荒，共开垦荒地4184万公顷（包括哈萨克北部的2548万公顷）。为俄罗斯和哈萨克斯坦主要的商品粮基地之一，粮食商品率很高。畜牧业也得到了很大的发展，也是俄罗斯主要的畜牧基地之一。

3．黑海沿岸亚热带地区。位于外高加索西部黑海沿岸地区，为俄罗斯境内仅有的湿润亚热带地区，≥10°C积温均在4000°C以上，无霜期长达240~250天，一月平均温度3~8°C，热量条件充足。年降水量1200~1300毫米，适于亚热带作物的生长。茶树、柑桔类（柠檬、桔、甜橙）和油桐树等亚热带作物是本区农业的最主要部门，并种植芳香油料作物及烟草。本地区农业专门化程度较高，对劳动力需求较多，商品率也较高，粮食需靠区外供应。

4．西北部地区。大部分属于非黑土地带，是俄罗斯谷物、奶牛、亚麻、马铃薯的重要产区。农业开发历史悠久，是俄罗斯民族兴起的核心部分，工业中心较多，城市人口比重高。两个特大城市——莫斯科与圣彼得堡均位于此，农业紧密为工业和城市服务。冬季比同纬度的东部地区气温高，≥10°C积温在1600~2200°C之间；降水也比同纬度的东部地区多，由西向东从800毫米减至600毫米。气温及降水的年变率都较小，气候比较稳定，不受干旱的威胁，有利于牧草与麦类作物的生长，需采取排水及改良土壤等措施，才能取得较好收成。农业生产的潜力较大，是俄罗斯土地资源潜力较大的地区，一些农业用地还有待开垦。

5．西部地区。位于欧洲部分的森林草原带，是俄罗斯的黑土区，农业自然条件有利于作物生长。这是俄罗斯的甜菜、谷物、畜牧业生产带。这里比同纬度的东部地区气温高，水分充足。全年≥10°C积温2400~3000°C，生长期150~160天，年降水量500~600毫米，土壤水分收支基本保持平衡，地带性土壤以肥力较高的黑钙土为主。本地带是俄罗斯主要的甜菜、谷物及乳―肉用畜牧业生产基地，并以甜菜糖、小麦及肉类、乳制品等供应其他地区。

无论从资源条件和地理位置来看，俄罗斯与加拿大都十分相似，有许多理由成为世界上重要的农业出口国。今天，加拿大的人口只有俄罗斯的21%，农业劳动力只有俄的4.8%。加拿大的农业出口额早已跻身世界10强，而原苏联却以头号的农产品进口大国而著称。俄罗斯农业发展的潜力是巨大的。当然，要把潜力转化为生产力却不是一件容易做到的事。

另外，俄罗斯人的整体素质较高，具有中等及以上文化程度的人，在城市占85%以上，农村在65%以上。俄罗斯技术工人和专家的水平与西方发达国家的平均水平不相上下。但是，由于经济状况的恶化，俄罗斯人的健康素质已经与北方的发达国家拉开了差距，人均期望寿命从1992年的73.8岁下降到2000年的72.4岁，其中男子从67.9岁下降到65.0岁。

20世纪后期俄罗斯的农业危机

从1980年代中期开始，苏联的“农业危机”就频频见诸西方报刊，苏联自己则往往把它称作“停滞时期”（勃列日涅夫到戈尔巴乔夫执政），各国学者对此进行了许多专题研究。

在讨论苏联的“农业危机”之时，我们有一个基本的出发点，即俄罗斯农业危机与“穷国”缺粮的性质是完全不同的。人们对“短缺”的感觉是根据自己期望值（包括过高的攀比）来判断的。自1950年代以来，苏联领导在经济上一直把美国作为竞争和赶超的对象，在物质消费方面，以农产品（特别是肉、奶、蛋等动物性食品）的人均消费量为其重要的赶超指标之一。从世界的标准来看，或者从科学营养的角度看，原苏联动物性食品的供给水平、消费水平都不算低，但是原苏联好与美国攀比，仍然嫌动物性食品消费不足。

为了实现肉类等人均消费水平达到并超过美国的目标，除了动用大量“石油美元”进口谷物之外，发展农业主要依靠大量增加投入，走外延扩大再生产的道路。由于体制上的原因，农业生产不计成本，农业生产企业所欠的债务数额巨大而且往往拖欠不还，国家又无其他良策，只好不定期地“勾销债务”，养成了农民依赖国家的懒汉心理。原苏联在高投入、低产出的消耗性发展的道路上越走越远。其结果是农业发展困难重重，农业领导部门被频频改组，农业真正陷入了危机。

从历史上来，原苏联农业及其相关部门的主要特点是：总产量已经相当大，人均水平也并不低，然而食品供应经常缺货断档，消费者往往要排长队才能买到某些食品，普遍存在抢购现象。另一方面，浪费和积压十分严重。这是人们常说的“富裕中的贫乏”；丰产不一定丰收，从田间到餐桌的损失惊人；流通部门效率低下，特别是广泛存在地区间的封锁和部门割据，实物交换盛行，食品短缺的现象在客观上被人为地放大了许多倍。这一切都是低效能的中央命令式的计划经济的不良后果。

在苏联时期（这里以收成最好的1987年为例），俄罗斯联邦有12124个集体农庄，平均一个集体农庄有7100公顷农业用地。一个农庄平均有354个庄员，饲养622头奶牛、1029头猪，1838只羊。同年，有12810个国营农场，平均一个农场有15640公顷的农用地，520个农场工人，饲养560头奶牛、1168头猪，2923只羊。

要生产这些数量的农产品，美国、荷兰等发达国家只需要十来个（甚至几个）家庭农场就可以胜任了。可见前苏联虽号称“超级大国”，其大型或特大型的农业企业并的生产率是不高的：无论从劳动生产率或土地生产率来看，俄罗斯（或原苏联）都是如此。现以农业丰收的1987年为例：

土地生产率：俄罗斯当时共有1.14亿公顷的农用地（注：作为参照，我国2002年的耕地面积为1.26亿公顷），生产了谷物10904.8万吨、甜菜3399.6万吨、土豆3802.8万吨、蔬菜1112.9万吨。

劳动生产率：当时的集体庄员和国营农场总计，共有1082.9万劳动力，他们除了生产上述农作物外，提供的畜产品主要有：肉947.7万吨，牛奶5288万吨，鸡蛋约445万吨（作为对比：1986年，美国的农业劳动力为323.2万，生产的肉为2653万吨，牛奶6568万吨，鸡蛋406万吨）。

进入1990年代以来，原苏联和俄罗斯的经济开始全面滑坡，外汇逐渐耗尽，本来就处于困境的农业就更陷入危机之中了。在苏联解体之前的一年即1991年，国民经济第一次出现负增长，农业确实陷入了深刻的危机之中。在这一期间，俄罗斯（以及原苏联）农业增长的特点是：畜牧业产量平稳上升，但是种植业（特别是谷物产量）在波动起伏中没有明显的增长。畜牧业的发展是靠消费需求的拉动，但是由于谷物产量原地踏步，要支撑畜牧业发展，就不得不从国外大量进口粮食。

1990年代初，俄罗斯政府采用了西方人士的建议，实行休克疗法，严重打击了本来已经处于危机状态的农业部门，许多经济指标一下子倒退了几十年。虽然国家的经济社会在最近几年有所好转，但是农业危机并没有过去。仅仅凭一两年粮食的增产（近年来还谈不上“大丰收”）就说农业形势如何之好，实在是不了解它的历史。

俄罗斯的农业危机可以从下面几个方面来看：

1．种植业。表1的数字表明，俄罗斯种植业的产量仍然大大低于20多年前的水平，粮食和甜菜的产量只有过去的一半多一点。就拿2000年比较正常的年份与20年前相比，俄罗斯农作物的单产水平不但没有提高，反而下降：冬小麦只有过去的78%，甜菜82%，蔬菜90%，等等。由于篇幅所限，表1没有把每年和每种作物的数据罗列出来，否则各种作物产量的年际波动之大，着实会使我国农业界人士目瞪口呆！地处寒带，气候条件恶劣固然是重要的原因，但是耕作的粗放和体制方面的毛病却是其要害所在。所以，最近几年来的“增产”只是相对于“休克”以后急剧衰退后的恢复性增长，离开真正的发展还有较大的距离。

表1　俄罗斯种植业产量的变化（单位：百万吨）

2．畜牧业。从表1的最后两行可以看到，由于畜牧业至关紧要的饲料产量大幅度萎缩，畜牧业（特别是奶牛业）的发展受到了直接的影响。与种植业产量有时大起大落的情况不同，畜牧业不一定受天气变化的直接影响；因此，畜牧业的产量曲线是否相对平滑，畜产品的生产状况如何，可以更加真实地反映着俄罗斯农业的兴衰、以至是否走出低谷。从表2可见，1998~1999年差不多是俄罗斯农业滑到谷底的时期，1999~2000年开始有了恢复性的增长，但是很难说已经“摆脱”了危机。至少牛奶产量来还没有恢复增长，其主要原因是前些年饲料短缺，奶牛被大量屠宰，对奶牛业造成了严重的后果。总之，即使以俄罗斯自己曾经达到的标准衡量，今天农业生产已经从1987年的水平至少下降了1/3。

表2　俄罗斯畜牧业产量的变化

3．食品工业。俄罗斯实行激进的“休克疗法”之后，许多企业处于瘫痪状态，西方的企业乘机大举进入俄罗斯市场。1990年代中期，莫斯科、圣彼得堡等大城市的食品商店里，已经充斥着贴着国外商标的加工食品。与本国的企业相比，进口货包装精良，花色繁多，对于迷信西方国家的许多俄罗斯人来说，来自“文明国家”的食品，什么都是好的。只是欧洲发生的疯牛病以后，俄罗斯人才比较清醒了。随着社会经济形势的好转，食品工业也有了恢复性的发展，但是也只有20年前一半的水平，离实质性的增长还有很大的距离（表3）。特别明显的是与畜产品有关的加工业，畜牧业的减产使这一部门的破坏尤其严重。

表3　俄罗斯食品工业产量的变化（单位：万吨）

4．农用工业大幅度减产。农业投入物供应方面，2000年与25年前相比，情况有所改善的只有用电量，但是仍然没有达到1991年的水平，其余各项目指标都不能使人乐观（表4）。俄罗斯是世界主要的石油输出国，但是石油主要用来赚取外汇，农业往往因为缺乏供应或不能及时供应而耽误播种或收割，造成减产。企业的私有化改制，使工业企业得到了更强的垄断地位。有一个时期，农用工业部门甚至可以通过人为减产而获取超额利润。工农业产品的价格剪刀差不利于农业生产部门的状况变本加厉，农业部门的抱怨无人理睬。

表4　俄罗斯农用工业产量的变化

5．农业科技遭到沉重的打击。由于苏联的解体，原来86个重点研究所中，53不在俄罗斯（俄只占38%），畜牧业方面的研究所只剩下5个，有的重要专业成为缺门。据报道，1998年俄罗斯农科院总共有262个研究所，有科研开发人员2.6万人，年龄超过50岁的达到46%以上。国家经济状况的恶化，科研系统经费严重短缺，设备陈旧、老化，优秀的人才大批流向西方国家，国际交流大幅度减少。这一切都使俄罗斯农业科技工作者为自己的生存而奔忙，科研水平大大降低。农业科研系统的经费总额，从1990年的3.08亿卢布（按1983年价格计）减少到1999年的1.01亿；农业科研经费占农业GDP的比重从1990年的0.47%下降到1999年的0.17%，低于发展中国家的水平。经费分布也不均匀，某些研究所的预算拨款减少了80%到90%，有的甚至更多。

表5　俄罗斯农村基础设施的变化

6．农村基础设施毁坏，农民收入增长乏力。苏联解体以来，除了莫斯科以外，城市面貌基本上没有大的变化，农村显得萧条，建设项目无力经营。农村道路、仓库、畜棚、水利设施、土壤改良等多方面大都年久失修（表5），需要大量投资，但是政府财政拮据，幅员如此辽阔的大国，政府的建设投资只能集中在人口相对稠密的地区。农业企业工资收入偏低，不能指望农民来承担这些公共投入（表6）。确实，农民的收入拉开了差距。善于经营的小部分农民抓住了销路好的新兴行业，办起了新式的农场，大大增加了收入，仍然从事传统大宗农产品生产的农场只能勉强维持经营。这一切都加速了农村人口（主要是青年）的外流，每年有7~8万之多。

表6　俄罗斯不同行业企业名义核算工资的变化（单位：千卢布）